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        公路建設資金現狀及融資渠道

        時間:2018-06-28 發布者:禮泉縣交通建設投資有限責任公司閱讀量:611
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        公路建設是一項投入大、建設周期長、涉及面廣,具有內外部聯系的綜合性工作,公路基礎性作用的發揮具有長期性和持續性,資金是公路建設的“命脈”。

        一、公路建設資金現狀

        隨著國家經濟體制改革的不斷深入,社會主義市場經濟體制建設的不斷推進,工程管理從體制到觀念、方式等都發生著急劇的變化,財務領域的現代化、國際化進程也進一步加快和完善,投資領域也發生了重大變化:由原來單一投資主體向多元化投資主體發展;公路基本建設的資金來源渠道已多樣化,這些變化促進了公路事業的迅猛發展,資金管理制度卻在一定程度上存在“真空”現象,不相適應的因素阻礙公路基建事業的進程。

        1.公路建設資金來源現狀及困難。為了加大投資力度,盡快改變我國公路交通面貌,上個世紀80 年代,政府為公路建設做出了三項決策:一是批準實施車輛購置附加費,專項用于公路建設。二是提高養路費征收標準,并允許將提高后高出原標準部分的資金用于公路建設;三是允許通過集資和貸款修建的公路和橋梁征收通行費。這三項決策在給公路建設增添資金來源的同時,也帶動了我國交通基礎設施領域逐步開始引入市場機制。市場化融資規模的逐步擴大,為交通基礎設施數量與質量的跨越式發展提供了有力的資金支持和保障。但是,在2009年初,依據國家政策,實行了稅費改革和撤銷了二級公路收費站,公路建設的資金保障再次遇到新的挑戰。一是公路基建項目資金剛性約束與公路快速發展的矛盾日益突出;二是銀行貸款舉債額度較大,同時支付銀行利息壓力很大;三是一些融資條件受到約束,如公路收費權質押問題;四是銀行監管力度加大,實施防范措施,銀行貸款資金保障能力下降;五是地方經濟滯后,地方配套資金難以落實到位。

        2.公路建設資金管理中存在的問題。第一,缺乏成本核算意識,沒有充分發揮資金使用效益,增加了籌集建設資金的壓力,項目取得的存款利息收入也根本不足以抵消貸款利息支出,建設資金的使用效益沒有得到很好地發揮。第二,工期拖延現象普遍,增加投資財務難以控制。工期一旦拖延會使工程監理費成倍增長,建安工程投資等各項費用支出也大幅度上升,同時也使承包人的經營成本大大提高。第三,勘察設計和預算編制深度不夠,財務監管后期變更比較困難。第四,某些地方政府及項目建設單位違規征地,截留、挪用和長期拖欠農民征地補償款。這些問題說明了部分公路基本建設項目對資金使用監管不力,內控制度執行不到位,工程建設資金的管理存在漏洞。

        二、目前公路建設資金籌融資機制的方向

        1.繼續利用國家優惠政策積極爭取國家投資。對于國家重要的公益性公路基礎設施(公共產品),政府投資應占絕對主導地位。爭取國家繼續加大公路建設投資力度,采取傾斜政策。對于社會效益顯著,政治意義重大的非經營性公路項目,爭取國家給予重點投資,以拉動或適應項目所在地經濟的發展。繼續充分利用國家在公路基礎設施建設中給予優惠政策,在抓好項目建設的同時,積極爭取交通部補助資金和國債補助資金,這是解決公益性建設項目資金缺口的源泉和根本,也是歸還銀行貸款的重要來源。

        2.利用銀行貸款。在良好的機制和政策環境下,及時加強和銀行的合作溝通關系,增強合力舉債意識,溝通繼續貸款合作意向。通過溝通交流、信息交流,使銀行加大了對公路建設的貸款力度,并且在貸款條件方面給予優惠。根據公路建設項目的特點,采取統借統還,項目打捆評審、延長貸款期限、公路收費權質押等方法來支持公路建設。當前,銀行貸款已經成為公路基本建設項目重要的資金來源。

        3.吸收民營資本,充分利用PPP模式。公路基本建設項目投資巨大,單一由政府承擔是不可能的。近年來,國內許多民營資本看好高等級、收費公路穩定的收益,有意涉足公路建設投資事項,但由于公路建設單位投資大,單一的民營資本個體尚無實力獨自完成,因此要廣泛征求民營資本意向,突破傳統籌資模式,實現投資主體多元化,將有意者組織起來,成立股份公司共同投資建設公路項目。

        4.發行股票融資。公路部門應該勇于創新、積極探索,大膽嘗試,以公路資產重組上市、發行股票方式為公路建設募集資金,為公路建設資金來源作重要補充。

        5.發行公路建設債券。收費公路項目收益較為穩定,可以拿出一段效益好的路段作為基礎設施項目,申報項目債券。根據實際情況,可以設計期限較長、每年付息的附息券式債券?;A設施項目符合國家的產業政策,具有穩定的收益,適宜以項目為載體發行債券。一是發行中長期債券;二是發行短期融資券。隨著債券審批制度的改進,基礎設施項目債券將會得到很大的支持。所以,以項目債券的方式向資本市場直接融資是有希望的努力方向。

        6.利用外資。主要包括國外政府貸款和國際金融組織貸款兩種。外國政府貸款和國際金融組織貸款雖然份額有限,但通過貸款引入了國際的先進管理經驗與方法,對于我國公路基建發展能起到積極推動作用。

        7.設立公路產業基金。建議設立公路產業基金(利用社會居民儲蓄資金、保險公司資金等),通過政策手段鼓勵公路產業投資基金更多地投向這些公路,并進一步加大促進公路資本市場發展的政策力度、設立公路產業保障制度、規范公路產業投資基金組織機構、注重培養進行公路產業投資基金管理人才等措施和辦法,培育和完善公路產業基金的市場環境。

        8.電子收費預收通行費。電子收費預收通行費這種新型的融資方式也在公路建設融資中運用。這種方式不但緩解了交通擁擠狀況,還為解決公路基建項目資金缺口問題提供一定的幫助。

         


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